國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整

三年行動計劃（2018—2020年）的通知

國辦發〔2018〕91號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

國務院辦公廳           

2018年9月17日          

（此件公開發布）

 

 

推進運輸結構調整三年行動計劃

（2018—2020年）

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務建設交通強國和決勝全面建成小康社會。

（二）工作目標。

到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，重點區域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區打造成為全國運輸結構調整示范區。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

（三）重點區域范圍。

京津冀及周邊地區包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內蒙古8省（區、市），長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

二、鐵路運能提升行動

（四）提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快實施《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》、《鐵路“十三五”發展規劃》和《中長期鐵路網規劃》，加快重點干線鐵路項目建設進度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區干線鐵路建設和改造，提升瓦日、邯黃等既有鐵路綜合利用效率，實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，緩解部分區段貨運能力緊張，提升路網運輸能力。（中國鐵路總公司牽頭，發展改革委、交通運輸部、財政部、鐵路局參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（五）加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協議辦理時間，完善鐵路專用線共建共用機制，創新投融資模式，吸引社會資本投入。合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設等級和技術標準，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線。到2020年，全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，鐵路專用線接入比例達到80%以上；重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。（交通運輸部、發展改革委、自然資源部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（六）優化鐵路運輸組織模式。優先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給。優化列車運行圖，豐富列車編組形式，加強鐵路系統內跨局組織協調，開發當日達、次日達等多種運輸產品，實現車船班期穩定銜接。在運輸總量達到一定規模的通道，開發鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產品，構建快捷貨運班列網絡。研究推進鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產品開發，提升通道配套設施設備能力。充分發揮高鐵運能，在有條件的通道實現客貨分線運輸。（中國鐵路總公司牽頭，交通運輸部、發展改革委參與）

（七）提升鐵路貨運服務水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調整機制，發揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價浮動機制。規范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環節，規范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務。（中國鐵路總公司牽頭，發展改革委、市場監管總局、交通運輸部、鐵路局參與）

三、水運系統升級行動

（八）完善內河水運網絡。統籌優化沿海和內河集裝箱、煤炭、礦石、原油、液化天然氣、商品汽車等專業運輸系統布局，提升水運設施專業化水平。堅持生態優先、綠色發展理念，以流域生態系統性保護為前提，增強長江干線航運能力，推進西江干線和京杭運河山東段、江蘇段、浙江段航道擴能改造，加快推進長三角高等級航道整治工程。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。加快推進三峽水運新通道等重大水運基礎設施工程前期論證工作。（交通運輸部牽頭，發展改革委、生態環境部、水利部參與）

（九）推進集疏港鐵路建設。加快實施《“十三五”港口集疏運系統建設方案》、《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》、《推動長江干線港口鐵水聯運設施聯通的行動計劃》，著力推進集疏港鐵路建設。加強港區集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優化鐵路港前站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區鐵路裝卸場站及配套設施建設，打通鐵路進港最后一公里。2020年全國沿海重要港區鐵路進港率大幅提高，長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。（交通運輸部、發展改革委、自然資源部、財政部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十）推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。進一步規范港口經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定的收費標準；對實行市場調節價的，督促落實價格法律法規和相關規定，不得違規加收任何價外費用。進一步加強煤炭集港運輸管理，2018年底前，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。（交通運輸部、中國鐵路總公司、發展改革委牽頭，生態環境部、市場監管總局、鐵路局參與）

（十一）大力發展江海直達和江海聯運。積極推動寧波舟山港、上海港、深圳港、廣州港、連云港港以及長江干線港口等江海直達和江海聯運配套碼頭、錨地等設施技術改造。統籌江海直達和江海聯運發展，積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，實現集裝箱直達運輸班輪化發展。制定完善以江船出海為主的江海直達船舶規范，重點推進江海直達散貨船和集裝箱船等船型研發及應用。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部參與）

四、公路貨運治理行動

（十二）強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，統一公路貨運車輛超限超載認定標準，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。進一步優化完善公路治超網絡，推廣高速公路收費站入口稱重檢測，優化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。繼續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各省（區、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、公安部、市場監管總局參與）

（十三）大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應用。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、公安部、市場監管總局參與）

（十四）推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進無車承運人試點工作，健全完善無車承運人法規制度，推動貨運物流平臺健康有序發展。到2020年，重點培育50家左右創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。支持引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發展，發揮規模化、網絡化運營優勢，降低運輸成本，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網絡，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。（交通運輸部負責）

五、多式聯運提速行動

（十五）加快聯運樞紐建設和裝備升級。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和升級改造，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務功能，完善貨運配套設施。有序推進貨運機場建設，拓展完善機場貨運服務功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，完善內陸集裝箱配套技術標準，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（交通運輸部、發展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十六）加快發展集裝箱鐵水聯運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作，促進海運集裝箱通過鐵路集疏港。在環渤海、長三角、珠三角、北部灣和海峽西岸經濟區等重點沿海區域和長江干線，打造“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”鐵水聯運產品體系。鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力，利用物聯網等技術手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務水平。（交通運輸部、中國鐵路總公司牽頭，發展改革委、鐵路局參與）

（十七）深入實施多式聯運示范工程。加大對多式聯運示范工程項目建設的支持力度，加強示范工程運行監測，推動運輸組織模式創新。深入推進天津至華北、西北地區等六條集裝箱鐵水聯運示范線路建設。鼓勵骨干龍頭企業在運輸裝備研發、多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發揮引領示范作用。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。（交通運輸部、發展改革委牽頭，鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司參與）

六、城市綠色配送行動

（十八）推進城市綠色貨運配送示范工程。引導特大城市群和區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網絡，完善干支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年，在全國建成100個左右的城市綠色貨運配送示范項目。加大對示范項目物流園區（貨運樞紐）建設、新能源車輛推廣應用、綠色物流智慧服務平臺建設等支持力度。（交通運輸部牽頭，公安部、商務部、財政部參與）

（十九）加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%，重點區域達到80%。各地將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。（交通運輸部、工業和信息化部牽頭，公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、鐵路局、民航局參與）

（二十）推進城市生產生活物資公鐵聯運。充分發揮鐵路既有站場資源優勢，完善干支銜接的基礎設施網絡，創新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。在北京等大型城市組織開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點，加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系，及時總結經驗并推廣應用。（中國鐵路總公司、交通運輸部按職責分工負責）

七、信息資源整合行動

（二十一）加強多式聯運公共信息交換共享。加快建設多式聯運公共信息平臺，實現部門之間、運輸方式之間信息交換共享。加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。加快完善鐵水聯運信息交換接口標準體系，推進業務單證電子化，促進鐵路、港口信息共享，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息互聯共享。到2019年底，沿海及長江干線主要港口實現鐵水聯運信息交換共享。到2020年底，基本建成全國多式聯運公共信息平臺。（交通運輸部、發展改革委、中國鐵路總公司牽頭，海關總署、市場監管總局、鐵路局、民航局、郵政局參與）

（二十二）提升物流信息服務水平。升級國家交通運輸物流公共信息平臺，促進鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業加強合作，強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（交通運輸部、發展改革委牽頭，鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司參與）

（二十三）加強運輸結構調整信息報送和監測分析。研究建立運輸結構調整指標體系，探索相關分析方法。建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

八、加大政策保障力度

（二十四）積極落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運發展，提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯運發展。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）有關要求，對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償。（財政部、發展改革委、交通運輸部、生態環境部牽頭，鐵路局、中國鐵路總公司參與）

（二十五）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將本行動計劃支持的鐵路專用線項目（不含物流園區），納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關規定辦理用地手續。各省（區、市）要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，保障用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設項目的，按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用海支持力度，對納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，列入國家重大戰略的，在符合海域管理法律法規及圍填海管理政策的情況下，重點保障用海需求。（自然資源部、交通運輸部牽頭，發展改革委、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

九、加大督導考核力度

（二十六）加強組織領導。地方各級政府要切實加強組織領導，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，組織編制本地區運輸結構調整工作實施方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務。交通運輸部、發展改革委要加強統籌協調和組織調度，完善運輸結構調整工作協調機制，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。（交通運輸部、發展改革委牽頭，各有關部門參與）

（二十七）強化督導考評。加強對地方政府和有關部門運輸結構調整工作推進落實情況的督查考核，結果向社會公布。地方各級政府要建立健全動態評估機制，加強對鐵路、港口、工礦等企業的督導考核，確保責任落實到位。（交通運輸部、發展改革委牽頭，各有關部門參與）

十、營造良好發展環境

（二十八）保障行業健康穩定發展。加強部門協同聯動，強化貨運市場和重點企業監測，及時掌握行業動態，加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。（交通運輸部牽頭，各有關部門參與）

（二十九）做好政策宣傳和輿論引導。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（交通運輸部、發展改革委牽頭，各有關部門參與）