2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在京召開，李克強總理代表國務院向大會報告政府工作。作為納入我國十大振興行業的現代物流業，其相關內容在此次《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中被多次提及、強調，充分體現出黨和國家對物流業的重視，也從多個方向為物流產業的發展吹來了政策春風。

　　《報告》對政府2014年的工作做了回顧總結。具體在物流方面，則主要表現為：《物流業發展中長期規劃（2014—2020）》發布，產業地位顯著提升；區域物流一體化協同發展加速，京津冀、長江經濟帶、廣東地區三大區域通關一體化改革全面實施；扎實推動重點改革，交通領域價格改革、鐵路貨運改革、物流投融資改革等都取得重大進展；互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，O2O、P2P等商業模式迅速崛起；基礎設施建設取得重大成果，新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，高速公路通車里程達11.2萬公里；“走出去”戰略加快實施，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設得以有效推進，“高鐵外交”逐漸“開花結果”……

　　在會議上，《報告》還對政府2015年的工作做了總體部署。《報告》指出，新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。

　　展望2015，“深化改革”、“調整結構”、“法制建設”等同樣也成為物流行業的關鍵詞。在這些“燈塔”的明確引航下，2015年的物流業發展將會更加有的放矢，令人充滿期待。

　　簡政放權規范審批

　　《報告》視點：再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　記者解讀：物流行業行政審批手續多、效率低問題一直是一個老大難問題，嚴重制約著物流企業的發展壯大。對此，國家政府以及有關部門也出臺了一定的政策法規加以整頓，然而相關問題仍然未得到根本性解決。如快遞企業申請分支機構牌照少則3個月、多則6個月已成行規，令企業倍傷腦筋。要解決相關問題，就需要對行政審批管理制度進一步規范和完善。此次《報告》明確強調“取消和下放一批行政審批事項”，“給企業松綁”，對于提高企業審批效率、強化市場活力無疑是巨大的利好。

　　投融資改革放寬準入

　　《報告》視點：大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。

　　記者解讀：目前在公路、鐵路等物流行業重點項目的建設中，民營資本仍望而卻步。一個重要因素在于相關政策缺少企業盈利的“興奮點”，企業收益很難得到保障，導致很多民資對物流業的一些重點項目望而卻步。如今《報告》旗幟鮮明地提出“采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法”，這是對物流行業投融資改革制度的進一步細化，讓民營資本看到了盈利的希望，猶如給民營資本吃了一顆定心丸，對于民營資本來說可能是不小的誘惑。

　　價格改革強化服務

　　《報告》視點：改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。同時必須加強價格監管，規范市場秩序。

　　記者解讀：在價格改革方面，物流行業曾做出過一定的努力，如鐵路貨運價格上漲、快遞企業集體提價等，根本目的則是與市場有效對接，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。不過，鑒于物流行業行政審批復雜、政府監管乏力、服務不規范等特殊性因素，如何做到價格的公開透明、如何能夠對價格服務進行有效監管，成為行業企業在價格改革后亟待面對的問題。這也是今年《報告》重點強調的內容，值得有關部門進一步思考。

　　財稅改革營改增

　　《報告》視點：實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。

　　記者解讀：國家在交通運輸行業試點“營改增”政策，主要是出于減輕物流企業發展沉重負擔的目的。但政策在全國以及整個行業尚沒有全部推行，區域對接不暢，再加上企業抵扣不足，以致出現了部分企業稅負不降反升的狀況。《報告》要求實行規范的預算管理制度，力爭全面完成“營改增”，將有利于“營改增”在物流特別是交通運輸行業的全面推開，避免了區域對接不協調以及發展不規范問題。與此同時，也會倒逼企業完善服務、轉型升級，以適應“營改增”的需要。

　　國企改革市場化

　　《報告》視點：準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。

　　記者解讀：政府實施國企改革雖然經期多年，但在目前的物流行業，如鐵路、郵政等領域，國企壟斷現象依然較為嚴重，企業積極性不高，市場活力不足，嚴重制約著行業企業的做大做強。以鐵路領域為例，目前雖然成立了鐵路總公司，初步實現政企分開，但市場競爭力依然不強。這就需要不斷深化改革，緊貼市場需求。此次《報告》強調“打造市場化運作平臺”，“實施混合所有制改革”，為物流行業的國企改革進一步指明了方向，有助于消除地區封鎖、打破行業壟斷，建立統一開放、公平誠信的市場環境，進而提升物流行業的整體競爭力。

　　外貿轉型物流外包

　　《報告》視點：實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。

　　記者解讀：專業化是企業制勝的法寶，這一商業經對于外貿企業同樣適用。隨著市場競爭愈演愈烈，特別是隨著電子商務的迅速發展，對企業的專業化物流服務要求也越來越高。外貿企業該如何應對？《報告》倡導服務外包。一方面，外貿企業將物流外包給專業的第三方物流供應商，可以有效降低物流成本，為合作方提供更加專業化的服務，提高企業的核心競爭力；另一方面，專業的物流外包，要求第三方物流企業不斷改進服務，推動整個物流行業規范化、專業化發展。

　　物流裝備走出去

　　《報告》視點：鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。讓中國企業走得出、走得穩，在國際競爭中強筋健骨、發展壯大。

　　記者解讀：近年來，隨著科技的不斷進步和物流行業的迅速發展壯大，促進了機械化、信息化物流裝備需求增速加快，給物流裝備企業帶來了巨大商機，物流裝備企業迅速做大。然而，與發達國家物流裝備企業的技術、應用等諸多方面相比，我國的物流裝備企業還存在較大差距，更多是“孤芳自賞”，缺少競爭力和比較優勢。推動鐵路、汽車、飛機等物流裝備邁出中國、走向世界，有利于我國的企業通過互相交流合作吸取先進經驗，去除自身糟粕，推動整個物流裝備行業更加“強壯有力”。

　　互聯互通互利共贏

　　《報告》視點：推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術開發區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平；統籌多雙邊和區域開放合作。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。

　　記者解讀：經濟發展，交通先行。對于一個國家的對外經貿往來，有一個四通八達的綜合交通運輸體系至關重要。特別是在當前國際一體化、經濟全球化的大背景下，能夠實現互聯互通便顯得極為關鍵。然而目前來看，我國的國際道路運輸依然存在統籌規劃不夠、基礎設施不配套等問題，與我國對外經貿大國的地位極不相稱。如今，國家大力提倡“一帶一路”、自貿區建設等，正是上述背景下的產物，是國家強化互聯互通、建設國際物流大通道、完善綜合交通運輸體系的重要體現。希望在國家的大力推動下，“一帶一路”、自貿區建設等戰略規劃能夠早日實現，有效對接國內國外兩種資源、兩種市場，構建我國經濟發展新格局。

　　農業產業化供應鏈一體化

　　《報告》視點：推進農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。

　　記者解讀：在經濟發展充滿更多挑戰、競爭越來越激烈的今天，我國農業也面臨著日益動態和復雜的市場環境，要實現農業的現代化發展，“單打獨斗”的英雄主義經營理念早已跟不上時代步伐，取而代之的是一種合作共贏的發展理念。這就需要加強農業產業化的打造，強化農業供應鏈的一體化發展，使得上下游企業能夠利益共享、風險共擔，有利于農業產業化競爭力和績效的全面提升。

　　區域協調中西部大交通

　　《報告》視點：在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設。把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。

　　記者解讀：目前，我國東部沿海地區物流發展較迅速，而中西部地區的物流發展相對滯后，形成了東西不協調、相互不對稱的物流發展格局。交通不通暢，便會導致經濟發展“腸梗阻”，進一步阻礙了東西部地區的經濟互通，這自然也就對強化“中西部大交通”提出了客觀要求。在國家積極推動西部大開發、強化經濟一體化發展的大背景下，“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰略規劃應時而生，對于完善中西部交通基礎設施、促進東西部產業轉移、拉動中西部經濟發展都具有重要意義。

　　供應鏈管理智慧物流

　　《報告》視點：制造業是我們的優勢產業。要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。

　　記者解讀：發達國家的先進發展經驗告訴我們，要實現制造大國向制造強國轉變，離不開供應鏈的一體化管理，強化上下游協同，實現利益共享、風險共擔；需要不斷強化互聯網大數據、云計算的應用，將智慧物流與制造業發展努力結合，引導企業向一體化、智能化方向轉型。在這兩方面，《報告》均有所涉及，充分體現出國家打造制造業強國的決心。

　　節能減排綠色物流

　　《報告》視點：今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。

　　記者解讀：隨著環境污染的不斷加劇、空氣霧霾的日趨嚴重，如何有效節能減排成為公眾關注的焦點。俗話說“解鈴還須系鈴人”，要想實現節能減排，作為污染源排放大戶的物流行業責無旁貸，而其中一個重要途徑便是推廣應用新能源汽車，發展綠色物流。不過，由于消費習慣培養不足、購置成本高、新能源補寄不方便等多方面因素，阻礙了新能源汽車的推廣和應用。此次《報告》著重強調推廣新能源汽車，這將使該交通工具的應用空間得到較大提升，同時對于物流行業節能減排也是一個重大利好。